Красные флажки суверенитета

В минувший понедельник российская газета “КоммерсантЪ” опубликовала проект программы интеграции двух стран, который 6 сентября парафировали премьер-министры стран Сергей РУМАС и Дмитрий МЕДВЕДЕВ. По данным газеты, эта степень интеграции выше, чем в Евросоюзе, и “фактически на уровне экономик речь идет о создании с 2022 года конфедеративного государства”. Однако белорусские власти сразу заявили, что ни о каком создании конфедерации речь не идет. И что Белоруссия будет требовать компенсации своих потерь от российского налогового маневра в нефтяной сфере при обсуждении программы углубления интеграции. А белорусская оппозиция тем временем требует отказаться не только от углубления, но и от интеграции в целом. В стране возобновился сбор подписей под петицией о денонсации Союзного договора.

В понедельник пресс-секретарь президента РФ Владимира ПУТИНА Дмитрий ПЕСКОВ заявил, что план дальнейшей интеграции России и Белоруссии может быть представлен президентам двух стран до конца года, его содержание пока носит предварительный характер и будет дальше согласовываться.

Согласно плану, раскрытому “Коммерсантом”, в Союзном государстве России и Белоруссии к 1 апреля 2021 года будет принят единый Налоговый кодекс. Кроме того, государства будут вести единую таможенную и энергополитику: документ прямо предполагает создание “единого регулятора” рынков газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии.

Стороны также договорились о единых принципах “специальных экономических мер”: в РФ их чаще именуют контрсанкциями, нередко подозревая содействие Белоруссии в их обходе.

Сферы обороны, госбезопасности, суда, правоохранительной деятельности, образования, здравоохранения, науки и госуправления в программе не оговорены, как и полномочия исполнительной власти Союзного государства. По крайней мере, до 2022 года говорить о фактическом объединении двух стран нельзя - в документе идет речь только об экономической интеграции. Кроме того, почти невозможно говорить и о равноправии сторон: опережающее развитие инфраструктуры РФ по сравнению с белорусской очевидно, и главный риск для российской экономики от неравновесной интеграции - открывающаяся “под интеграционные нужды” возможность пересмотра условий развития экономики.

Между тем в понедельник пресс-секретарь президента Белоруссии Александра ЛУКАШЕНКО Наталья ЭЙСМОНТ подчеркнула абсолютный приоритет сохранения независимости в ходе экономической интеграции с Россией. Так она прокомментировала публикации в СМИ о том, что Россия и Белоруссия якобы планируют объединиться в конфедерацию в ближайшие годы.

“В основе любых процессов лежит тезис о независимости Беларуси и России. Это свято! Красные флажки - это суверенитет и независимость каждой из стран. В интеграционных же процессах мы идем на те шаги, которые экономически целесообразны. Никаких совместных органов не создается - к этому страны не готовы”, - заявила Эйсмонт, комментируя местной газете “Наша Нива” публикацию в “Коммерсанте”, где характер ожидаемой интеграции описывался с использованием принципа конфедеративности.

По словам Эйсмонт, “все громкие термины” в статье “Коммерсанта”, в частности “конфедерация”, в Минске оценивают как “досужие журналистские штампы”. Она напомнила, что на уровне ведомств в Белоруссии и России продолжается работа совместных коллегий, эффективно работают Парламентское собрание, Союзный Совмин, Высший госсовет Союзного государства. “Это те органы, через которые согласно договоренностям президентов решаются и будут решаться вопросы двусторонних отношений”, - полагает Эйсмонт.

“Что касается вопроса о “вбросе” (о статье “Коммерсанта” по поводу конфедерации. - Ред.), программа станет программой только тогда, когда ее подпишут президенты и она будет принята на высшем Госсовете в декабре - опять же, если стороны будут к этому готовы. Пока работа продолжается”, - подчеркнула она.

Сам же президент Белоруссии Александр Лукашенко, принимая с докладом председателя Государственного таможенного комитета (ГТК) Юрия СЕНЬКО, заявил в понедельник, что Белоруссия и Россия еще вернутся к вопросу о компенсациях за налоговый маневр в нефтяной сфере. “Не будем же мы постоянно на коленях ползать перед своим старшим братом и вымаливать какие-то крохи… Думаю, в ближайшее время нам, утверждая программу совместных действий, придется вернуться и к этому вопросу”, - цитирует президента БЕЛТА.

По данным ГТК, за январь-август 2019-го в белорусский бюджет поступило 5,94 млрд белорусских руб. (около $3 млрд) в виде таможенных платежей, что на 2,4% меньше в сравнении с 2018-м. Одной из причин уменьшения поступлений от вывозных таможенных пошлин за нефтепродукты стал проводимый Россией налоговый маневр в нефтяной отрасли, утверждают в таможенном ведомстве. Свои потери до 2024 года - времени окончания налогового маневра - Белоруссия оценивает в $12 млрд. Заявление белорусского президента фактически дало понять, что союзникам до единодушия о путях интеграции еще очень далеко и основные просьбы Минска остаются неудовлетворенными.

В частности, компенсации за свой налоговый маневр Россия пока не обещала. Напомним, что на прошлой неделе министр финансов Белоруссии Максим ЕРМОЛОВИЧ говорил журналистам о том, что бюджет будущего года сверстан без учета компенсации, и программа углубления интеграции также не решает эту проблему.

А тем временем обсуждение темы союзной интеграции на уровне белорусской общественности снова стало очень эмоциональным. Противники политики Лукашенко вновь призывают “защитить независимость страны”.

“Нужно готовить массовую акцию ради защиты независимости до подписания этих антиконституционных бумаг, в конце ноября - начале декабря”, - написал в своем аккаунте в социальной сети оппозиционный активист Павел СЕВЕРИНЕЦ.

По его мнению, избирательную кампанию, которая сейчас проходит в Белоруссии, следует использовать, чтобы призвать людей защитить независимость. “Если вы поглотили экономику другой страны и ею управляете, то вопрос о политическом поглощении можно даже не ставить. И вроде не захватили или аннексировали, а по факту - ваше”, - комментировали ситуацию активные граждане в соц­сетях.

Также в понедельник возобновилось подписание петиции о денонсации Союзного договора, инициированное гражданской кампанией “Вперед, Беларусь” еще в начале лета. Активность там прекратилась еще месяц назад, но в понедельник с утра количество подписантов довольно быстро увеличилось более чем на тысячу.

“Если будет так, как написано в этом документе (программе углубления интеграции. - Ред.) - и промышленная политика единая, и социальная, и антимонопольная, и таможенная, и налоговая, - то это, безусловно, поглощение”, - заявил белорусский экономист Ярослав РОМАНЧУК. “Если будет единая таможенная политика, объединение налоговых систем, то чем отличается тогда Республика Беларусь от Татарстана, Башкортостана или других субъектов федерации? Я не вижу здесь никакой разницы”, - убежден он.

Активист кампании “Говори правду” Андрей ДМИТРИЕВ обратился к властям с предложением создать общественный совет при российско-белорусской переговорной группе по этому вопросу, а также организовать дискуссию с участием представителей разных политических и общественных организаций. “Прошу чиновников не спешить ставить подписи. Тут надо не семь раз отмерять, а сто, и всем вместе, чтобы не отрезать себе суверенитет”, - убежден он.

Не столь эмоциональны в своих оценках экономические эксперты. По их мнению, интеграция по схеме “две страны - один рынок” необязательно ведет к политическому объединению. Правда, и они согласны с тем, что глубокая экономическая интеграция ведет к усилению зависимости субъектов в целом.

Белорусский политолог Валерий Карбалевич напоминает, что торг союзников выглядит следующим образом: Белоруссии нужны дешевые энергоносители и доступ на российский рынок, России - политическое объединение. Судя по имеющейся информации, ни о том, ни о другом стороны не договорились. Пока речь действительно может идти об экономической интеграции, которая будет лишь переходным этапом. Он убежден, что союзниц ждут “долгие и бесконечные” дискуссии на интеграционные темы. Не исключено, что интеграция еще увязнет на уровне “дорожных карт”, где как раз и должны быть прописаны конкретные правила углубления интеграции.

NEWSru.com, “Независимая газета”