Сделка без согласия
Вместо замороженной с 2014 года на новую накопительную пенсию россиян переведут фактически автоматически
Министерство финансов и Банк России определились с механизмом включения россиян в новую накопительную пенсионную систему индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Подключение будет основываться на 158-й статье Гражданского кодекса РФ “Форма сделок”, в третьем пункте которой говорится, что “молчание признается выражением воли совершить сделку в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон”. Выбранный механизм фактически представляет собой автоматическое подключение граждан к отчислению средств в ИПК, сообщило издание РБК со ссылкой на источники.
По словам одного из чиновников, подключение к ИПК коснется 70 млн. человек, которые уже находятся в накопительной системе - негосударственных пенсионных фондах или государственной управляющей компании ПФР “Внешэкономбанк”.
При этом граждане в любом случае должны быть проинформированы о том, что их подключили к системе. Информировать работников могут обязать работодателя. По данным пенсионного фонда, на конец 2017 года пенсионные накопления формировались у 76,7 млн. россиян. Накопительная пенсия - ежемесячная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования.
Законопроект об ИПК находится в стадии подготовки, сообщили РБК в пресс-службе Центробанка, отметив, что, таким образом, комментарии по этому поводу давать рано.
Концепция ИПК была представлена Минфином и ЦБ в сентябре 2016 года. Сообщалось, что новая пенсионная модель должна заменить и модернизировать замороженную накопительную пенсию.
Впервые накопительная часть пенсии была заморожена в 2014 году, что позволило сэкономить средства федерального бюджета за счет сокращения трансферта пенсионному фонду. До этого страховые взносы работодателей на пенсионное обеспечение разделялись на две части: 16% - на формирование страховой пенсии, 6% - на формирование пенсионных накоплений, если гражданин не выбрал только страховую пенсию.
В 2016 году заморозка накопительной части пенсии была продлена до 2019 года включительно. В проекте бюджета ПФР на 2019-2021 годы заложено сохранение заморозки “старой” накопительной пенсии на ближайшие три года. В сентябре 2018 года глава Минтруда РФ Максим ТОПИЛИН заявил, что заморозку пенсионных накоплений, вероятно, продлят еще на год - до 2021-го. В настоящее время заморозка “накопиловки” действует до 2020 года включительно. Он пояснил, что в осеннюю сессию Минфин не успевает определиться с моделью ИПК.
Согласно изначальной концепции ИПК граждан должны были автоматически подключать к новой накопительной системе. Всех работающих россиян по умолчанию подключат на отчисления взносов с зарплаты в негосударственные пенсионные фонды, где будет формироваться накопительная часть пенсии. Размер взносов будет постепенно увеличиваться от 0% в первый год подключения к ИПК до 6% через пять лет.
Первоначально Минфин планировал запустить систему ИПК в 2019 году, однако обсуждение концепции было заморожено до формирования нового состава правительства после выборов президента.
В сентябре 2017 года первый зампред ЦБ Сергей ШВЕЦОВ заявил, что Банк России решил отказаться от идеи автоподписки и предложил модель авторегистрации в системе ИПК.
В августе 2018-го Минфин сообщил о начале разработки законопроекта об ИПК. Срок запуска накопительной системы был перенесен на январь 2020 года. Публичное обсуждение законопроекта должно было завершиться 22 августа, но документ так и не был опубликован. Источники указывали, что публичное обсуждение системы ИПК отложено из-за негативной реакции общества на пенсионную реформу.
NEWSru.com
А ТЕМ ВРЕМЕНЕМ
Если ЦИК откажет, дойдём до Конституционного суда
Федеральная инициативная группа по проведению референдума о необходимости сохранения нынешнего пенсионного возраста выбрала единый вопрос для проведения голосования и оформила бумаги для подачи в Центризбирком (ЦИК). На собрании в субботу, 29 сентября, отсутствовал кворум, поэтому группа не может быть зарегистрирована ЦИКом. Это позволяет сразу после оформления решения ЦИКа об отказе в регистрации инициировать новый референдум по тому же вопросу. Между тем в руководстве КПРФ заявили газете “КоммерсантЪ”, что намерены обжаловать нормы закона “О референдуме в РФ”, затрудняющие запуск процедуры, в Конституционном суде (КС).
В субботу представители зарегистрированных региональных подгрупп впервые провели заседание федеральной инициативной группы по проведению референдума против повышения пенсионного возраста. На нем был выбран единый вопрос для голосования на референдуме (всего ЦИК одобрил пять схожих формулировок), предложенный вологодскими общественниками: “Вы за то, чтобы установленный законодательством РФ о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане РФ получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?” Именно этот вопрос, по мнению председателя собрания и одного из инициаторов референдума, депутата партии “Справедливая Россия” Ильи СВИРИДОВА, звучит “проще и доступнее для народа”.
“Мы не преследуем политические цели и не выпячиваем работу партии, но ведь на деле только коммунисты и справороссы здесь присутствуют в полном составе”, - сказал зампред ЦК КПРФ Юрий АФОНИН.
Отметим, всего избиркомы субъектов РФ зарегистрировали 70 региональных подгрупп, на собрание приехали представители только 13 из них. Из числа представителей альтернативных КПРФ и “Справедливой России” подгрупп (всего их 60) присутствовали только представители Нижегородской, Воронежской и Оренбургской областей. Чтобы инициировать общероссийский референдум, необходимо зарегистрировать минимум 43 подгруппы (в половине субъектов РФ).
В КПРФ считают, что ответственность за отказ в проведении референдума лежит на ЦИКе. Вопрос о легитимности собрания федеральной инициативной группы не в полном составе предстоит решать ЦИКу (документы туда должны быть поданы до 9 октября, организаторы планируют подать их 8 октября). В законе “О референдуме РФ” не записан порядок перезапуска референдума в случае отказа ЦИКа зарегистрировать инициативную группу. Как пояснила “Ъ” секретарь ЦИКа Майя Гришина, это означает, что “граждане могут в любой момент снова начать реализовывать свое право (на выдвижение инициативы референдума. - “Ъ”)”.
Между тем Илья Свиридов считает, что повторно начинать всю процедуру бессмысленно: “Какой смысл? Решение ЦИКа покажет, как работает процедура, и зачем нам тогда заново проходить всю дорогу, чтобы оказаться в том же месте”. Он добавил, что не исключает обжалования отказа ЦИКа в КС. Секретарь ЦК КПРФ по юридическим вопросам Вадим СОЛОВЬЕВ сказал, что не исключает возобновления инициирования референдума коммунистами, а также подготовки запроса в КС о соответствии закона Конституции (для этого необходимы подписи 90 депутатов, во фракции КПРФ их 42, в ЛДПР - 40, в “Справедливой России” - 23).
Юрий Афонин подтвердил, что депутаты подготовят заявление в КС, а партия обсудит дальнейшие действия в случае отказа в проведении референдума. Зампред фракции ЛДПР Ярослав Нилов пока не слышал, чтобы коммунисты обращались за поддержкой, но не исключил совместной подачи заявления.
“КоммерсантЪ”
