Бикеш КУРМАНГАЛИЕВА, одна из пионеров цифровизации: еGov был большим стартапом государства

Любая цифровизация начинается со сбора данных. 30 лет назад независимому Казахстану достались советские бумажные картотеки и местечковые разрозненные информационные системы. Их решили объединить в три электронные базы данных - физлиц, юрлиц и регистр недвижимости. Собрать разобщенные сведения в единую базу было сложно.

- Во-первых, эти данные надо было найти. Они были разбросаны по всем существующим системам госорганов и дублировали друг друга. Мы брали данные из налоговой, пенсионной, паспортной системы, органов соцзащиты, и они не сходились между собой! Один госорган написал “Косенов”, другой - “Касенов”, было много искажений. Мы создавали межведомственные группы, там бились насмерть, защищая достоверность своих данных, - вспоминает Бикеш Курмангалиева.

Еще сложнее было создавать регистр недвижимости, так как либо на один объект было слишком много документов, либо каких-то объектов вообще не было в кадастре.

Интересно, что объединенные национальные базы данных до сих пор отсутствуют во многих странах! А в Казахстане их задумали еще в начале 2000-х, когда в СНГ был вообще темный лес.

В 2005 году в стране решили внедрить единый электронный документооборот между гос­органами. Идея выглядела привлекательно: госорганы не будут тратиться на бумагу и пересылку, ждать неделями доставки писем, искать потерянную корреспонденцию, а смогут моментально обмениваться электронными документами.

Но на практике госслужащие не хотели переходить на единую систему электронного документооборота (ЕСЭДО). Им привычнее было обрабатывать вручную гигантское количество макулатуры.

- Главным образом сопротивлялись канцелярии госорганов, потому что они были хозяевами процессов. Тетеньки из канцелярий, которые работали по 50 лет на бумаге, не желали переучиваться. Нам приходилось в каждый госорган откомандировывать своих сотрудниц, чтобы они за этих теть делали работу. Наши девочки вводили данные в базу, а тетеньки продолжали работать на бумаге, - улыбаясь, вспоминает моя собеседница. - Самое страшное сопротивление было у Минфина - они не подписывали наши акты, саботировали.

Потом в ЕСЭДО перевели областные, а затем и районные акиматы.

- В регионы выезжали целыми бригадами и жили там. Иногда учили азам компьютерной грамотности, ведь некоторые даже мышки боялись! И когда в начале 2000-х мы докладывали в ООН о попытке внедрить ЕСЭДО, нам говорили: “Ну вы замахнулись в Казахстане. Это нереально!”

В 2007 году открылись первые центры обслуживания населения. Идея предоставлять все госуслуги через “одно окно” была прорывной.

До этого для получения справки приходилось отпрашиваться с работы, чтобы объехать несколько инстанций в разных концах города. Огромные очереди, бесконечная ругань, давка и долгое ожидание, когда же документ будет готов, либо поиски “нужных людей”, которые помогут изготовить бумажку в срок и без толчеи.

- Поэтому, когда граждане перестали бегать за справками в госорганы, а сдавали и получали все в одном окне, без всяких посредников, это была своего рода революция! И заслуга в этом Загипы БАЛИЕВОЙ, в то время министра юстиции, - отмечает Бикеш Курмангалиева.

В 2011 году ЦОНы соединили с электронным правительством. С 2016 года госкорпорация ввела принцип “одного заявления”, когда одним заявлением гражданин получает конечный результат. А сейчас и ходить никуда не надо, справки можно заказать в мобильном приложении или на портале eGov.

Цифровизация была бы невозможна без развития интернета. До 2000-х интернет подключался через модем по телефонной линии, а хорошей скоростью передачи данных считалось 28 кбит/с. О каком eGov можно было говорить!

Все изменилось, когда в начале 2000-х годов до Казахстана дошла технология ADSL со скоростью доступа до 8 Мбит/с. Как рассказывает моя собеседница, когда национальный оператор “Казахтелеком” начал предоставлять широкополосный доступ к интернету, ускорилось массовое подключение пользователей и активное развитие eGov. Электронное правительство смогло вырасти из онлайн-справочника с простой информацией о госуслугах, адресах и списке необходимых документов в 2005 году до сервиса, где стали оказывать гос­услуги в электронном формате и где можно оплатить госпошлины, штрафы.

А когда на смену технологии ADSL в 2010 году пришел оптоволоконный интернет, обеспечивающий самую высокую скорость передачи информации, в eGov поставили новую цель: добиться максимальной оперативности и проактивности оказания услуг.

Пионеры цифровизации сталкивались с лавиной порицания со стороны госорганов и общества.

- Когда мы внедряли единую нотариальную информационную систему “Е-нотариат”, нотариусы в Алматы устроили пикет! - рассказывает Курмангалиева. - Говорили, что АО “НИТ” хочет всем выдать нотариальную тайну.

“Е-лицензирование” тоже тяжело внедрялось. И понятно почему. Граждане годы тратили на получение лицензии, жаловались: “Документы соберем, принесем, а потом их теряют. Один сотрудник уволился, новый не знает, где документы, приходится заново собирать бумаги и подавать на лицензию”. Многие на этом наживались. Поэтому электронное лицензирование шло с боем! Зато в 2012 году за “Е-лицензирование” Казахстан получил второе место в мире в глобальном индексе е-участия! Мы поехали в Женеву на Ассамблею ООН, нам вручили приз, и это была такая гордость за нашу страну!

Кроме борьбы с недоверием нужно было поддерживать долж­ный уровень компьютеризации госорганов.

- Надо было постоянно приоб­ретать “железо”, приходилось идти и защищать бюджеты, а Министерство экономики говорило: “Мы вам в прошлом году дали. В этом году зачем вам?” Помните, была критика, что 43 млрд тенге на электронное правительство потратили? Я тогда хотела сказать, что только один штат Вашингтон США на электронное правительство тратит миллиарды долларов. Об этом я узнала в поездке в ООН. Если бы нам дали такую сумму, мы бы во всем мире внедрили электронное правительство!

В прошлом году в рейтинге ООН по электронному правительству (исследование проводится раз в два года) Казахстан занял 29-е место среди 193 стран мира (в 2018-м - 39-е), а среди стран СНГ - 1-е место.

Бикеш Курмангалиева считает, что Казахстан стал лидером цифровизации в регионе во многом благодаря политической воле:

- Идея создания электронного правительства принадлежит Нурсултану НАЗАРБАЕВУ, который объявил о ней в послании в 2004 году. И каждый раз в посланиях он уделял внимание eGov и автоматизации госуслуг. Тренд на цифровизацию задал и тогдашний премьер-министр Карим МАСИМОВ, а волну подхватили руководители отраслевых министерств - креативный председатель Агентства по информатизации и связи Куанышбек ЕСЕКЕЕВ и упорный, как танк, министр связи и информации Аскар ЖУМАГАЛИЕВ. И знаете, в то время все ходили заряженными, чувствовали причастность к большому делу. Мысль, что мы создаем электронное правительство, была достаточной мотивацией. Несмотря на все сложности, это было интерес­ное время. Можно сказать, что проект электронного правительства был большим стартапом на уровне государства!

Тогжан ГАНИ, Нур-Султан