Проект нуждается в доработке

Казахстанский законопроект “Об адвокатской деятельности и юридической помощи” не вполне соответствует международным стандартам, говорится в заключении Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.

Напомним, разработанный Министерством юстиции республики проект закона вызвал жаркие споры - адвокаты восприняли этот документ как попытку ограничения их прав и вмешательства во внутренние дела адвокатских коллегий. Недовольны были и частные юристы, для которых тоже предусмотрены серьезные ограничения: если сейчас представлять интересы граждан в судах имеет право любой человек с юридическим образованием, то в случае принятия закона это смогут делать только члены палаты юридических консультантов. Заинтересованным сторонам так и не удалось прийти к консенсусу, и в итоге Минюст обратился в БДИПЧ ОБСЕ с просьбой изучить законопроект и дать свои рекомендации. На днях юрведомство и адвокаты получили заключение зарубежных экспертов, которое, по словам исполнительного директора Республиканской коллегии адвокатов Сергея СИЗИНЦЕВА (на снимке), в целом отражает мнение адвокатского сообщества.
- БДИПЧ считает, что проект закона не вполне соответствует международным стандартам, - говорит он. - В заключении сказано, что не было в полной мере учтено мнение адвокатского сообщества и вообще юристов, проект нуждается в доработке. В частности, БДИПЧ рекомендует обеспечить независимость адвокатуры: отказаться от координации деятельности адвокатов со стороны Минюста, удалить представителей министерства из состава дисциплинарных комиссий, которые рассматривают нарушения адвокатов. Кроме того, профильному госведомству предлагается не вмешиваться в процесс избрания органов адвокатуры - президиумов и дис­комиссий, не ограничивать сроки их полномочий. Вместе с тем предложено передать вопросы аттестации адвокатов и лицензирования адвокатской деятельности в ведение самого профессионального сообщества, чтобы минимизировать государственное вмешательство в эти вопросы.
- Один из самых спорных моментов законопроекта - вопросы, касающиеся гарантированной государством юридической помощи. Каково по этому поводу мнение БДИПЧ ОБСЕ?
- БДИПЧ считает, что никакой реформы в этой сфере законопроект не содержит. Он фактически просто переписывает нормы действующего закона о гарантированной государством юридической помощи. А БДИПЧ считает, что необходима переработка этих норм вплоть до издания отдельного закона.
- Заключение БДИПЧ носит рекомендательный характер, и, по идее, Минюст не обязан его выполнять. Ведь так?
- Рекомендации основаны на международных стандартах деятельности адвокатуры, на международных документах ООН, касающихся роли адвокатов, которые Казахстан обязан исполнять в силу своего членства в этой организации. Поэтому мы ждем, что Минюст выполнит данные ему - по его же инициативе - рекомендации.
В целом же заключение БДИПЧ практически полностью совпадает с той озабоченностью, с теми принципиальными разногласиями, о которых мы говорили. Нас упрекали в том, что адвокаты бьются лишь за свои интересы, что они неправы и не понимают ситуацию. А оказалось, что есть общемировые ценности, в русле которых мы и отстаиваем свою позицию.
- На какой стадии сейчас находится законопроект?
- Он на рассмотрении в мажилисе. Идет напряженная работа в рабочей группе, и когда она закончится, мы не знаем.

Мадина АИМБЕТОВА, фото с интернет-ресурсов, Алматы