Наука выживать
Виктор БУРДИН
Действующая в республике накопительная пенсионная система изжила себя в нынешнем виде, так и не успев полностью воплотиться в жизнь. К такому выводу можно прийти после обнародования новой концепции модернизации пенсионной системы до 2030 года. Обновленные правила накопления на старость становятся жестче. А государство по-прежнему пытается снять с себя груз проблем в виде нищих стариков, переложив эту заботу теперь на работодателей.
То, что запущенная в 1998 году накопительная пенсионная система дает сбой, стало понятно еще несколько лет назад, хотя полностью заработать она должна была только после 2043 года. Сначала недобрые знаки появились в виде повышения пенсионного возраста женщин. Затем запустили механизм объединения частных пенсионных фондов в один под крылом государства, после чего последовало распоряжение главы государства модернизировать всю пенсионную систему. Очевидно: пенсионные накопления сжирают инфляция и постоянные девальвации, и никакие инвестиционные доходы не покрывают эти убытки.
На прошлой неделе министр труда и социальной защиты населения Тамара ДУЙСЕНОВА на брифинге в Астане презентовала концепцию модернизации пенсионной системы.
Представленный ею новый механизм начисления пенсий оказался довольно сложным и запутанным, а чиновники не потрудились доходчиво разъяснить его населению. Потому и СМИ ограничились лишь тем, что просто скопипастили слова г-жи Дуйсеновой в своих журналистских материалах. Мы же посчитали своим долгом добиться от Минтруда внятных разъяснений по обновленной пенсионке. И получили от пресс-службы этого ведомства ответы на наши вопросы. Не все они оказались исчерпывающими, но несколько подробнее раскрыли суть нововведений. На основании этого попытаемся рассказать нашим читателям о грядущих изменениях.
Итак, уже в скором времени наши пенсии будут состоять из трех главных компонентов.
Первый компонент: базовая пенсия. Сейчас она выплачивается государством в одинаковом размере для всех пенсионеров независимо от стажа и зарплаты. Новый подход предлагает назначение базовой пенсии в зависимости от стажа:
- при его отсутствии у пенсионера социальная, то бишь базовая, пенсия составит 50 процентов от прожиточного минимума;
- при стаже 20 лет размер базовой пенсии составит 70 процентов от прожиточного минимума. Далее коэффициент будет увеличиваться на 2 процента за каждый год стажа;
- при стаже 35 лет базовая пенсия сравняется с прожиточным минимумом.
При этом выплаты уже вышедшим на пенсию гражданам Минтруда намерено пересчитать. Разработчики концепции уверяют: пересчет позволит повысить размеры пенсионных выплат для пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж, но по какой-то причине получающих маленькие пенсии.
Все пенсионеры, имеющие стаж более 10 лет, получат прибавку исходя из базовой пенсии пропорционально стажу. А у пенсионеров, имеющих менее 10 лет стажа, пенсия, как следует из туманного разъяснения Минтруда, останется прежней. При этом ни у кого размеры пенсионных выплат не снизятся, подчеркивают в ведомстве.
Что касается тех, кто начал трудовой путь после 1998 года и выйдет на пенсию после 2043 года, базовая пенсия будет рассчитываться в зависимости от пенсионных накоплений. Каким образом - в Минтруда, увы, не пояснили.
В министерстве уверяют: проценты от базовой пенсии рассчитывались с учетом международного опыта. Разработчики полагают, что пропорциональное начисление базовой пенсии усилит трудовую мотивацию и заставит граждан требовать от работодателя официальной регистрации трудовых отношений.
Второй компонент: пенсия из действующей накопительной системы, которая формируется за счет 10-процентных отчислений самих работников. Тут все останется как прежде: величина получаемых пенсионных выплат будет зависеть от сумм и регулярности отчисления взносов граждан в систему, а также от уровня доходности пенсионного фонда. По-прежнему не возбраняется делать и добровольные пенсионные взносы.
Третий компонент: выплаты из предлагаемой новой, как называют ее в Минтруде, условно-накопительной системы. Она будет формироваться за счет взносов работодателей из расчета пять процентов от дохода работника. Для этого на каждого работающего (наемника и самозанятого) будет открыт индивидуальный пенсионный счет дополнительно к существующему накопительному, где и будут оседать взносы работодателей. В Минтруда подчеркивают: эти отчисления будут осуществляться не из зарплат работников, а за счет средств работодателя. Этот вид пенсионных выплат будет назначаться при трудовом стаже гражданина не менее 5 лет.
Эти 5-процентные взносы будут капитализироваться и инвестироваться в финансовые инструменты, их доходность будет зависеть от результатов инвестиционной деятельности и состояния финансовых рынков.
Однако эти счета, согласно разъяснению Минтруда, не станут собственностью граждан, они не будут наследоваться в случае смерти накопителя. По сути, эти накопления будут формировать дополнительный бюджет единого пенсионного фонда. Такой своеобразный “общак” всех пенсионеров страны. Таким образом государство пытается разделить свою социальную ответственность с работодателем: в условиях постоянно растущего населения и увеличения средней продолжительности жизни чиновники не хотят тратить на пенсионеров больше, чем тратят теперь. И называют эти меры “удержанием на приемлемом уровне нагрузки пенсионной системы на экономику страны”.
- При выходе на заслуженный отдых пенсия гражданина будет складываться одновременно из трех составляющих: базовой пенсии (из республиканского бюджета), собственных сбережений и условно-накопительной системы (пять процентов работодателя), - разъяснила нам пресс-секретарь Минтруда Жазира ЖУМАШ. - Получается, в накоплении и выплате пенсии будут участвовать государство, работодатель и сам работник. Отмечу, что средства работодателя пенсионер будет получать ежемесячно и пожизненно. Пожизненность выплаты обеспечивается за счет того, что накопленные средства - невозвратные. Такая диверсификация делается для того, чтобы максимально обе-зопасить граждан, чтобы они гарантированно получали доход до конца жизни.
При этом хотелось бы отметить, что граждане, имеющие трудовой стаж до 1998 года, будут получать, как и получали, солидарную пенсию, - подытожила Жазира Жумаш.
Ожидается, что концепция модернизации пенсионной системы будет утверждена указом главы государства. После этого будет составлен комплексный план мероприятий по ее реализации, в котором предусмотрят конкретные сроки разработки проекта закона. Минтруда планирует осуществить первый этап модернизации пенсионной системы до 2020 года. До этого времени планируется ввести дополнительный 5-процентный взнос работодателя. Второй этап модернизации осуществят до 2030 года, когда будет совершенствоваться механизм защиты прав вкладчиков и получателей пенсионных выплат.
Не опасаются ли разработчики пенсионной системы ухода бизнеса в тень из-за дополнительной нагрузки? Этот вопрос мы не могли не задать чиновникам Минтруда.
“Преобразования направлены на усиление трудовой мотивации. Работникам будет невыгодно получать заработную плату “в конвертах”, и они будут стремиться вывести свои доходы из тени”, - ответили нам.
Что ж, в это можно было бы поверить. Если не одно “но”: вполне вероятно, что многие работодатели пойдут по пути наименьшего сопротивления и попросту сократят зарплаты своих работников на пять процентов ради дополнительных взносов в условно-накопительный “общак”. Впрочем, у всех этих новелл впереди еще большой тернистый путь перед законодательным воплощением в жизнь.
Виктор БУРДИН, фото Владимира ЗАИКИНА, Алматы
