Не сидеть сложа руки

Казахстан давно нуждается в реформировании пенитенциарной системы

За 20 лет независимости численность заключенных по приговору суда никогда не опускалась ниже 40 тысяч человек. А самый пик пришелся на конец 90-х: в Казахстане по ту сторону “колючки” тогда было более 90 тысяч осужденных, и этот показатель вывел нашу страну на третье место в мире по количеству заключенных.

По международным стандартам на 100 тысяч населения не должно быть больше 150 осужденных. В Казахстане сегодня на сто тысяч приходится 316 заключенных, а содержание каждого из них обходится государству в 580 тысяч тенге в год. Об этом на днях сообщил на первом форуме тюремной реформы заместитель генпрокурора Жакип АСАНОВ. По его словам, “наблюдается стойкая динамика увеличения расходов на пенитенциарную систему, в текущем году планируется выделить из бюджета 48 миллиардов тенге”. Г-н Асанов привел конкретный пример: женщину осудили на три года за кражу 10 тысяч тенге, а ее содержание обошлось государству в 1,7 миллиона тенге.
Почему десятки тысяч заключенных в Казахстане не имеют возможности заработать, чтобы обеспечить себя? Во что превратились промзоны в исправительных учреждениях? Почему вопросы трудо­устройства осужденных решает монополист пенитенциарной системы - республиканское госпредприятие “Енбек-Өскемен”, в реальности не имеющее возможности дать работу хотя бы трети сидельцев? Эти вопросы далеко не праздные.
Усть-Каменогорск, колония строгого режима ОВ 156/2, так называемая двойка. В этом учреждении находятся более тысячи осужденных, из них реально работают около ста человек. Хотя, по словам зам­директора филиала № 17 РГП “Енбек-Өскемен” Владимира ПЕТРОВА, на зоне немало простаивающих мощностей.
- Здесь есть цеха по обработке металла, дерева, выпуску стройматериалов, собственные мельница и котельная, швейный участок и курсы для осужденных по восьми специальностям, - говорит он. - Но нет объемов работы. Недавно получили заказ для токарей изготовить две тысячи болтов. Но это мизер.

Заходим в пекарню. На сегодня поступил заказ из следственного изолятора испечь 60 буханок хлеба.
Старший смены по имени Володя говорит, что мужики рады и такой возможности заработать. Кстати, о зарплате: минимальная - около 18 тысяч тенге. По словам г-на Петрова, редко, когда осужденный покидал стены колонии с большими деньгами: максимум, что удается накопить за годы отсидки, - 50-60 тысяч тенге.
На швейном участке за машинками сидят шестеро мужиков. Поступил заказ на пошив наволочек, спецодежды для своих поваров и нескольких десятков матрацев. Муратай ЕРМЕКБАЕВ - бригадир этого участка. За его плечами 20-летний опыт работы в швейном цехе.
- Все заказы для колоний, расположенных в Восточном Казахстане, идут через головной офис РГП “Енбек-Өскемен”, - говорит “бугор”. - Объемы небольшие, поэтому открывать цех нет нужды. В такой большой колонии мы держим небольшой участок, а при наличии больших заказов могли бы раскрутиться.
Некоторые, севшие еще при советской власти, вспоминают: в те годы зэки шили форменное обмундирование для милиции и внутренних войск, робы для осужденных и постельное белье, при зонах успешно работали подхозы, и многие заключенные, работавшие на совесть, покидали стены колонии за рулем собственных “Жигулей”!
Сейчас такое чувство, что человека бросили на нары и забыли о нем. А потом высокие чины удивляются: мол, почему вчерашний зэк совершил рецидив? Ответ прост: потому что он на воле невостребован. У него нет средств к существованию, а распиаренная за последний год программа ресоциализации осужденного, к сожалению, работает пока лишь только на бумаге.

Токарный цех двойки наполовину залит водой - кровля прохудилась. Помещение не отап­ливается, средств на капитальный ремонт промзоны нет, частные инвесторы не хотят связываться с колониями. Один бизнесмен, попросивший не указывать его имени, поделился своими соображениями.
- Я могу дать работу зэкам, найду объемы и рынки сбыта. Не понаслышке знаю, какие таланты сидят. Но хозяин зоны, которому я это предложил, назвал такую сумму отката, что у меня пропало всякое желание. Его аргументы: зона - режимный объект, без моей команды ни один проверяющий не зайдет, а зэкам, мол, хватит и минимальной зарплаты (около 18 тысяч тенге). При таком подходе мы не снизим уровень рецидива, не дадим возможности осужденному заработать, - сетует предприниматель.
Офицеры колонии показывают нам мельницу. Старший мукомол - осужденный ДРОЗДОВ - разводит руками:
- 10 месяцев стоим без работы. Можем выпускать муку нескольких сортов, отруби, крупу. Но заказов нет. А мужикам нужно зарабатывать хотя бы на чай и сигареты.
В колонии-поселении ОВ 156/13 департамента УИС Восточного Казахстана такая же картина. Например, швейный цех, который помпезно открывали с участием руководства РГП, областного ДУИС и спецпрокуратуры, закрыт. Машинки куда-то вывезли, на двери цеха - амбарный замок. Замер и цех по производству пластиковых окон, куда одних только станков завезли на полтора миллиона тенге.
Наверное, прав г-н Асанов: не может государство тратить на содержание одного заключенного миллионы бюджетных средств.
Прежде всего нужно хотя бы половину осужденных обеспечить стабильной работой с хорошим заработком. Когда Калмуханбет КАСЫМОВ возглавил МВД, он внес предложение ликвидировать РГП “Енбек-Өскемен” как нерентабельное, убыточное предприятие, которое, не обеспечивая заключенных работой, тратит миллионы тенге на выпуск ведомственного журнала КУИС “Исполнение и наказание” и двух газет. Это предложение генерала Касымова так и осталось не­услышанным.

Начальник департамента УИС Восточного Казахстана Талгат МОЛДАЖАНОВ считает, что все заключенные должны быть обеспечены работой.
- В этом случае у них уже не будет времени на пропаганду уголовных идей, создание всевозможных общаков и рецидив преступлений. Просто для этого времени свободного не останется.  

- Почему ваш филиал не может дать работу всем желающим, раз уж вы стали монополистами в трудоустройстве заключенных? - спросили мы у директора РГП “Енбек-Өскемен” Рустама МАМАТОВА.
- Мы госпредприятие, но конкурировать с частными фирмами тяжело. Есть и пробелы в законодательстве. В нашем филиале активов на 500 миллионов тенге, но получить кредит под залог мы не можем. Наладить мощное производство возможно, но нужны инвестиции. Необходима поддержка местных исполнительных органов, госзаказы...

Тохнияз КУЧУКОВ, kuchukov@time.kz, фото Оксаны ДЕРГАЧЕВОЙ, Алматы - Усть-Каменогорск